据《中国经济周刊》记者了解
2021-04-26 12:05
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更早之前的2015年12月17日,国务院发布《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》,也明确提出继续深化自由贸易试验区试点。

“十三五”规划指出,要“提高自由贸易试验区建设质量,在更大范围推广复制”。今年政府工作报告则明确提出“扩大自贸试验区试点”,同时提出“创新内陆和沿边开放模式”。

相较已经设立的上海、广东、福建、天津四大自贸试验区,如果第三批自贸区落子内陆,其将肩负起新的探索使命。这在去年底国务院印发的《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》中可以得到印证,这份文件中提出,实施自由贸易区战略要坚持与推进共建“一带一路”和国家对外战略紧密衔接;特别要加强西部地区和有关产业的参与,使自由贸易区建设更好地服务西部地区经济社会建设,促进我国区域协调发展。

中国国际经济交流中心信息部副部长王晓红教授告诉《中国经济周刊》记者,第三批自贸区应重点考虑设在中西部和沿边地区。在她看来,我国长期以来开放型经济主要集中在东部地区,因此,东部地区在全球资源要素的配置能力方面远远高于中西部地区,比如外资、外贸、服务贸易等,东部地区都几乎占到了80%以上。“这种严重的开放不平衡从而也导致了东中西部地区的经济发展不平衡,加剧了区域间发展的不协调。因此,‘十三五’时期要缩小区域间的发展差别,促进协调发展,就必须要考虑继续加快中西部地区和沿边落后地区扩大开放的问题,通过发展开放型经济带动当地经济发展。”

地方申报自贸区的热情始终不减。今年全国两会期间10余个省、市、自治区的代表委员都提出了“设立自贸区”的提案和议案。

由于第二批自贸区已经从1个扩围到3个,第三批自贸区将扩围到几个、究竟会花落谁家的问题已引来诸多猜测。商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国告诉《中国经济周刊》记者,对于设立第三批自贸区,中央正在积极考虑中,可以肯定的是,第三批自贸区在数量上会增加。

“基于区域的协调发展问题,首先要考虑中西部和沿边落后地区的开放问题,如果单纯依靠这些地区自主地扩大开放非常有难度,所以国家要加大对这些地区的政策支持力度,这对当地经济发展会起到很大的拉动作用。”王晓红说。

特殊的地理区位决定了云南(瑞丽)沿边自由贸易园区在我国面向西南开放决策中的重要地位,如果获批,瑞丽试验区也将是孟中印缅经济走廊建设的先行区。

我国此前两批自贸区,第一批自贸区在上海,第二批自贸区在福建、广东、天津,都集中在东部地区,外界认为,中西部和沿边地区成为政策洼地,因此,将第三批自贸区设定在中西部和沿边地区的呼声甚高。

广西钦州市委书记肖莺子也曾表示:“广西正积极申报中国(北部湾)自贸区,现在已进入最后审批阶段。”

还有部分申报自贸区的省份已经公布了自贸区规划。河南省政府网显示,《中国(河南)自由贸易试验区总体方案(草案)》已起草完毕,涵盖郑州、开封、洛阳三个片区,总面积约120平方公里。草案同时提出,力争2016年底前完成申报的全部工作。

上海自贸区从2013年9月29日挂牌至今已近3年,按照官方总结,作为首个试点的上海自贸区取得的成果主要体现在:以负面清单为核心的投资管理制度取得突破;以贸易便利化、政府职能转变为事中事后监管为重点的监管制度实行平稳运行;同时以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度基本确立。

除了湖北、重庆等地的代表委员为所在地区申报自贸区站台,提案议案频现联名提交之外,作为自贸区主管部门的商务部部长高虎城也被媒体追问第三批自贸区的进展。

重庆市两江新区管委会常务副主任汤宗伟对媒体记者表示,申请中国(重庆)自由贸易试验区的前期准备工作已完成,已就重庆自贸区的方案和国家发改委等部门进行反复讨论,也完成了方案论证,目前处于等待批复阶段。据他透露,按照重庆自贸区申报方案,大约占地120平方公里,其中80平方公里在两江新区。

广西的诉求比较强烈,表现也比较积极。最新的消息是,广西积极申报中国(北部湾)自贸区现在已进入最后审批阶段。早在2014年11月,广西首次提出“加快申请设立北部湾自由贸易试验区”。北部湾自由贸易试验区将战略目标定位为:为建成西南中南地区开放发展新的战略支点核心区域和“海上丝绸之路”新门户、新枢纽,提供强大支撑。

这种创新模式应该提倡,可以扩大自贸区政策覆盖范围和试验范围,让更多地区共享自贸区的优惠政策和发展空间。王晓红进一步建议:“采用这种模式也可以考虑在舟山设立自贸区,舟山港口和 宁波港 口合并也很有条件。”

其实在稍早前的地方两会期间,各个地方已先行形成了一个集中申建自贸区的高潮。据记者不完全统计,在今年地方两会上,至少有12个省份在政府工作报告中提出要申建自由贸易区。

例如,湖北省政府工作报告提出:“积极申报中国(湖北)内陆自由贸易试验区,争取国家早日批准设立武汉新港空港综合保税区,加快建设襄阳、宜昌保税物流中心。”陕西省政府工作报告则提出:积极申报陕西自由贸易试验区。

尽管上海自贸区扩区以及同时新增的第二批3个自贸区的评估工作还在进行中,但高虎城部长在全国两会期间表示第二批自贸区“效果已经显现出来”。

云南也不甘落后。早在2014年5月,云南就提出了自己的诉求。同年,云南省发改委就召集省商务厅等相关部门,对建设云南(瑞丽)沿边自由贸易园区进行研究论证。云南省商务厅厅长和良辉两会期间表示,希望国务院尽快批准云南沿边自由贸易试验区,为我国与周边国家建立更加紧密的贸易安排、建立更高水平的自贸区和推进与周边国家一体化发展做好试验。

在国务院印发的《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》中已经明确提出,实施自由贸易区战略要坚持与推进共建“一带一路”和国家对外战略紧密衔接。由于“一带一路”涉及到沿边地区开放,在沿边地区设立自贸区也是应有之义。

霍建国认为,应该是那些有一定经济总量基础,对周边要有一定拉动和辐射作用,能够对经济增长和改革开放带来促进作用的地区。“一些偏僻的地区发挥不了这个作用,给了它自贸区的名分意义也不大。”

3月14日,针对媒体“今年是否还会新增自贸区”的提问,高虎城部长表示,“去年4月份,国家批准了上海自贸区扩区,同时新增了3个自贸区,这还不到一年时间,应当说效果已经显现出来,目前正在对其进行评估,择机根据评估情况再推出相关举措。”

上述对扩大自贸试验区试点的表述,被外界解读为第三批自贸区已经渐行渐近。第二批自贸区挂牌即将年满一年,多地都在摩拳擦掌,希望可以跻身第三批自贸区的名单。

据《中国经济周刊》记者了解,在今年全国两会期间,沿边一些省份提出了自贸区诉求,力争入围第三批自贸区。

《青岛日报》报道称,山东竞逐第三批自贸区的相关准备工作已基本完成,方案已通过国家部委审批并进入国务院审批环节。山东自贸区约120平方公里,将以青岛保税港区为主体,济南、威海、烟台等地的部分区域将纳入自贸区范围。

愿望是美好的,但是也有分析认为,由于沿边经济落后地区较多,即便是一些发展基础相对比较好的地方,如果单独在当地设立自贸区,基于当地的基础条件,恐难起到一定的拉动和辐射作用。

今年2月底,有媒体报道称,经过一段时间筛选,第三批自贸区已初步浮出水面,数量可能是5至8家,将落子内陆沿边地区,并有可能在今年上半年推出。

对此,王晓红创新性地提出几个地方联合申报自贸区的想法,“比如云南,昆明、保山、瑞丽,可以打包联合申报自贸区。新疆是丝绸之路经济带的核心区,也可以由乌鲁木齐、阿拉善、哈密几个节点城市打包联合申报,甚至东部地区的青岛和济南,也可以联合申请自贸区。”

据记者了解,从申请进度来看,山东、湖北、重庆、广西的自贸区都处于等待国务院批复的最后阶段,目前有几个地方仍争夺激烈,由于名单还没有最终确定下来,最后时刻仍存变数。

基于对周边要有一定的拉动和辐射作用、成为开放型经济战略高地的定位,王晓红认为,湖北的武汉、陕西的西安、四川的成都、重庆等中西部地区入围的可能性很大。

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